福建省“十四五”地下水污染防治規(guī)劃

二〇二二年一月

前   言

地下水是水資源的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)灌溉、工礦企業(yè)及生活用水的重要來源，也是重要的戰(zhàn)略資源?！笆奈濉睍r期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、譜寫美麗中國建設(shè)新篇章、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的起步開局時期，科學(xué)編制“十四五”地下水污染防治規(guī)劃，是我省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的堅實(shí)基礎(chǔ)，是努力建設(shè)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想先行示范區(qū)和美麗中國示范省份的一項重要任務(wù)。

“十四五”地下水污染防治規(guī)劃編制，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，緊盯“保障地下水環(huán)境質(zhì)量”總體目標(biāo)，堅持“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污、系統(tǒng)治污”，突出“問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向”，著力“摸清底數(shù)、分區(qū)管理、分類防控、協(xié)同治理”，加快推進(jìn)地下水污染防治，逐步改善區(qū)域地下水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

本規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期為2021—2025年。主要明確未來五年我省地下水污染防治的總體思路、目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，是指導(dǎo)全省各地區(qū)推進(jìn)地下水污染防治的重要依據(jù)。

 

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) “十三五”時期工作成效

“十三五”以來，全省各地各有關(guān)部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作部署，對標(biāo)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要求，以改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得成效。

落實(shí)“十三五”考核任務(wù)。全面完成國家地下水污染防治規(guī)劃（2011—2020年）福建指標(biāo)考核任務(wù)。其中，在用的11個縣級以上集中式地下水飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)100%。全省地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位174個，極差比例控制為8.6—14.3%，達(dá)到國家考核要求。

全面完成加油站防滲改造。根據(jù)國家關(guān)于加油站地下油罐防滲改造工作部署，我省全面推進(jìn)加油站地下油罐更新改造，因地制宜采取雙層罐或建造防滲池等防滲措施，有效防止地下水污染。截至2020年12月，全省共完成2571座加油站防滲改造，改造埋地油罐9009個。

逐步建立“雙源”清單。“十三五”期間，我省著力推進(jìn)“雙源”（地下水型飲用水水源和重點(diǎn)污染源）調(diào)查，初步摸清全省集中式地下水型飲用水水源和重點(diǎn)污染源現(xiàn)狀，為開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估、污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定、污染源監(jiān)測等工作奠定基礎(chǔ)。全省共梳理形成“雙源”清單6024條,其中各類污染源6002條、地下水型飲用水水源22條。

初步摸清重點(diǎn)流域地下水污染源。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果，排查我省重點(diǎn)流域地下水工業(yè)污染源，調(diào)查明確主要污染行業(yè)集中在化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等。

推動建立地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。“十三五”期間，省自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境等部門均開展了地下水環(huán)境監(jiān)測，分析研判全省地下水環(huán)境狀況。各部門共對315個國家地下水工程監(jiān)測井、53個省級地下水工程監(jiān)測井、174個地下水考核監(jiān)測井以及264個重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測井組成的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展水質(zhì)監(jiān)測評價。

地下水污染防治先行先試。立足省情，選擇典型區(qū)域開展地下水污染防治先行先試，探索治理模式與工作經(jīng)驗(yàn)。在龍巖、三明等具有典型城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源地的地區(qū)，啟動地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作，在漳州、泉州等地下水污染防控重點(diǎn)區(qū)域，開展典型污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查或防滲改造項目。同時，加快地下水環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)試點(diǎn)，啟動龍巖市地下水環(huán)境監(jiān)管能力平臺建設(shè)。

逐步完善技術(shù)支撐體系。“十三五”期間，各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和我省的《地下水污染防治實(shí)施方案》，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和部門分工，明確地下水污染防治的時間表和路線圖。組織編制《福建省地下水環(huán)境狀況調(diào)查評價工作指南》《福建省地下水污染防治分區(qū)劃分工作指南》等技術(shù)文件，指導(dǎo)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估、污染防治分區(qū)劃分等工作，初步構(gòu)建適用于我省的地下水污染防控技術(shù)體系。

 第二節(jié) 地下水污染防治存在的問題

一、污染底數(shù)不清，局部區(qū)域污染防治形勢不容樂觀

雖然我省前期開展了地下水“雙源”調(diào)查等工作，但僅掌握各類污染源基本信息，對“一企一庫”、“兩場兩區(qū)”（即化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場、化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)）等重點(diǎn)污染源的詳細(xì)環(huán)境狀況尚未摸清，還存在地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)位區(qū)域分布不合理、數(shù)量不足等問題，不能準(zhǔn)確、全面的反映我省地下水環(huán)境質(zhì)量狀況。

從我省沿海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查和沿海地區(qū)地下水污染調(diào)查評價結(jié)果來看，近年來我省沿海地區(qū)咸潮上溯頻次增多、規(guī)模增大、持續(xù)時間延長，導(dǎo)致部分沿海地區(qū)淺層地下水環(huán)境受到影響。從重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查結(jié)果來看，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、金屬制品業(yè)和有色金屬礦采選業(yè)等行業(yè)企業(yè)聚集區(qū)域，地下水環(huán)境質(zhì)量問題日益顯現(xiàn)，污染防治形勢不容樂觀。

二、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、污染源點(diǎn)多面廣，防控難度大

我省水文地質(zhì)條件復(fù)雜，特別是在山區(qū)碳酸巖溶裂隙水區(qū)和沿海平原孔隙水區(qū)，地下水脆弱性高、防污性能差，污染物易遷移到含水層中。

由于產(chǎn)業(yè)布局不科學(xué)、企業(yè)發(fā)展不合理等歷史原因，造成我省地下水污染源點(diǎn)多面廣、分布不均。加之“十三五”前地下水污染防治相關(guān)要求尚不明確，大部分企業(yè)設(shè)計建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營中均未充分考慮污染物對地下水的影響，導(dǎo)致污染成因排查難、風(fēng)險防控難度大。

三、監(jiān)測數(shù)據(jù)難以共享，監(jiān)管能力亟待提升

雖然生態(tài)環(huán)境、自然資源和水利等部門均有開展地下水監(jiān)測，但各部門在監(jiān)測目的、方法和指標(biāo)等方面?zhèn)戎攸c(diǎn)有所差異，存在監(jiān)測數(shù)據(jù)分散化、不兼容、不可比等情況，造成前期水質(zhì)信息、研究資料難以實(shí)現(xiàn)共享，無法整合形成統(tǒng)一成果為管理服務(wù)。

我省地下水污染防治工作底子薄、基礎(chǔ)差，基層環(huán)境管理人員經(jīng)驗(yàn)不足、水平不高，專業(yè)技術(shù)人才儲備不足、專精程度不高，現(xiàn)有監(jiān)測設(shè)備落后、數(shù)量不足等問題普遍存在，造成地下水環(huán)境監(jiān)管能力無法滿足現(xiàn)有污染防治工作的實(shí)際需要。

四、法律法規(guī)體系尚不健全，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)亟待完善

“十三五”期間，國家尚未出臺地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項法律法規(guī)，地下水污染防治有關(guān)要求僅在水、土壤污染防治等法條中體現(xiàn)，我省也未出臺地方性專項法規(guī)，地下水環(huán)境監(jiān)管法律依據(jù)不充分。

地下水污染成因復(fù)雜，防控難度大，但國家和省污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范尚不健全，相關(guān)主體的污染責(zé)任認(rèn)定、風(fēng)險管控、修復(fù)治理等工作缺乏法律依據(jù)和技術(shù)支持。

第三節(jié) 面臨形勢與挑戰(zhàn)

中共中央國務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和國家《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出：強(qiáng)化地下水污染協(xié)同防治，開展“雙源”地下水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估，實(shí)施地下水重點(diǎn)污染源的源頭預(yù)防和管控修復(fù)工程，遏制地下水污染。《福建省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出：“強(qiáng)化地下水污染風(fēng)險管控，統(tǒng)籌區(qū)域地表水、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管”?！笆奈濉逼陂g亟待開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估、污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定、風(fēng)險管控及修復(fù)治理等工作，以摸清底數(shù)、分區(qū)劃定、分類管控，逐步改善區(qū)域地下水環(huán)境質(zhì)量，保障地下水環(huán)境質(zhì)量安全。

我省地下水污染防治工作起步較晚，地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況尚未準(zhǔn)確掌握，污染源底數(shù)還未摸清，污染來源及途徑還不清晰，地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)未健全、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享不到位；同時，地下水污染源種類繁多，風(fēng)險管控及修復(fù)治理難度大、成本高，適用于我省水文地質(zhì)條件、污染源特征的污染防治技術(shù)及修復(fù)治理模式基本空白。對照國家“十四五”地下水污染防治工作要求，我省地下水污染防治工作面臨著較大的挑戰(zhàn)。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險管控，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，貫徹執(zhí)行《水污染防治法》《土壤污染防治法》以及《地下水管理條例》，著力“分區(qū)管理、分類防控、協(xié)同治理”，從“摸底數(shù)、推試點(diǎn)、建網(wǎng)絡(luò)、防滲漏、控風(fēng)險”五個方面，加快推進(jìn)地下水污染防治，保障地下水環(huán)境質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

 第二節(jié) 基本原則

預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合，推動地下水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。對已出現(xiàn)地下水污染的重點(diǎn)治理區(qū)，應(yīng)防治結(jié)合，強(qiáng)化風(fēng)險管控和污染防治；對存在潛在污染的一般防控區(qū)，則以防為主，注重監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警，最大程度降低地下水污染風(fēng)險；對地下水保護(hù)區(qū)，以制度防控為主，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。

問題導(dǎo)向，防控風(fēng)險。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，針對地下水型飲用水水源安全保障較為薄弱、重點(diǎn)污染源多且環(huán)境風(fēng)險大，以及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全、環(huán)境監(jiān)測體系有待完善等問題，加強(qiáng)地下水污染風(fēng)險防控體系建設(shè)，因地制宜制定污染防控措施，分區(qū)管理、分類施策、分級防治，防控地下水污染風(fēng)險。

試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面。在全面摸清我省地下水環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省地下水環(huán)境狀況現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮地下水污染防治工作的輕重緩急，分期分批開展試點(diǎn)示范，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的地下水污染防治模式，有序推進(jìn)地下水污染防治工作。

明確責(zé)任，循序漸進(jìn)。建立“誰污染誰修復(fù)、誰損害誰賠償”的責(zé)任追究制度，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，完善地下水污染防治目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，構(gòu)建形成齊抓共管的工作格局。從調(diào)查評估摸清底數(shù)入手，逐步推進(jìn)地下水風(fēng)險管控和修復(fù)治理等工作。

第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，全省地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定（表1）。到2035年，全省地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善。

表1“十四五”地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)

第三章 主要任務(wù)

第一節(jié) 開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估

動態(tài)更新“雙源”清單。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查、污染源普查等成果，動態(tài)更新全省工業(yè)污染源、礦山開采區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場、農(nóng)業(yè)污染源、高爾夫球場等污染源和地下水型飲用水源清單。

開展區(qū)域地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。推動九市一區(qū)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，查明區(qū)域地下水環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)行環(huán)境狀況現(xiàn)狀評價，完善本地區(qū)地下水環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2022年龍巖、三明、南平等地率先開展區(qū)域地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，2025年前完成九市一區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。

開展重點(diǎn)“雙源”環(huán)境狀況調(diào)查評估。開展地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)及補(bǔ)給區(qū)的地下水環(huán)境狀況調(diào)查，評估潛在地下水污染風(fēng)險，明確水源地保護(hù)措施，保障飲用水水源環(huán)境安全。重點(diǎn)開展“一企一庫”、“兩場兩區(qū)”地下水環(huán)境狀況調(diào)查，評估場區(qū)及周邊地下水質(zhì)量及污染狀況。2022年完成省級及其它化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，2023年完成一批危險廢物處置場、垃圾填埋場地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，2025年完成一批其他污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。

建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。結(jié)合“雙源”環(huán)境狀況調(diào)查評估，排查梳理我省石油加工、煉焦、化工、紡織、皮革、金屬表面處理，以及電鍍、電解、有色金屬礦采選（含尾礦庫）、危險廢物處置、生活垃圾填埋等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，結(jié)合其有毒有害物質(zhì)排放處置情況，研究建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄，推動納入排污許可管理。

專欄1：地下水環(huán)境及污染狀況調(diào)查項目

1.區(qū)域地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。在九市一區(qū)開展市級的地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，摸清區(qū)域地下水環(huán)境質(zhì)量狀況。 2.化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。以省級以上化工園區(qū)為重點(diǎn)，開展全省化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。 3.非化工類重點(diǎn)排污單位地下水環(huán)境狀況調(diào)查及監(jiān)測。開展危險廢物處置場、垃圾填埋場地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估；開展上杭紫金山金銅礦等礦山開采區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估；地下水重點(diǎn)排污單位開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查監(jiān)測。

 

第二節(jié) 加強(qiáng)地下水污染源頭預(yù)防

開展地下水污染源防滲調(diào)查。嚴(yán)格執(zhí)行《水污染防治法》《地下水管理條例》相關(guān)要求，開展地下水污染源現(xiàn)有防滲漏與監(jiān)測情況調(diào)查，指導(dǎo)地下水污染防治重點(diǎn)排污單位優(yōu)先排查地下水污染防滲漏和水質(zhì)監(jiān)測井建設(shè)情況，形成地下水污染源防滲漏措施和監(jiān)測井問題清單。

落實(shí)重點(diǎn)污染源防滲措施和監(jiān)測要求。針對需要開展防滲漏改造的相關(guān)責(zé)任單位，督促指導(dǎo)其依法采取防滲漏措施或?qū)嵤┓罎B漏改造，按要求建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測井，規(guī)范開展企業(yè)自行監(jiān)測。地方生態(tài)環(huán)境部門組織開展地下水污染防治重點(diǎn)排污單位周邊地下水環(huán)境監(jiān)測，建立地下水污染源水質(zhì)監(jiān)測井檔案。

加強(qiáng)海水入侵監(jiān)測及預(yù)防。沿海地區(qū)特別是海島、填海建設(shè)區(qū)域等要加強(qiáng)海水入侵調(diào)查、監(jiān)測與預(yù)防，必要時控制和調(diào)整地下水開采，采取工程等綜合措施防控海水入侵及倒灌，防止海水入侵對沿海地下水水質(zhì)造成影響。

 

專欄2：地下水污染源頭預(yù)防項目

1.地下水污染源防滲漏調(diào)查。在“雙源”清單基礎(chǔ)上，按要求建立全省地下水污染防治重點(diǎn)排污單位防滲漏措施和水質(zhì)監(jiān)測井建設(shè)清單，督促責(zé)任單位依法采取防滲漏措施或?qū)嵤┓罎B漏改造。 2.地下水污染源防滲改造。實(shí)施地下水污染源防滲改造項目，在龍巖市連城縣開展飲用水源地周邊重點(diǎn)污染源防滲改造工程，在漳州市華安縣開展生活垃圾無害化處理場防滲改造工程。 3.重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測。依法督促責(zé)任單位建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井并按要求開展水質(zhì)監(jiān)測工作。

 

第三節(jié) 實(shí)施地下水污染風(fēng)險管控及修復(fù)

開展地下水污染防治分區(qū)管理。實(shí)施地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級防治，明確環(huán)境準(zhǔn)入、隱患排查、風(fēng)險管控等差別化環(huán)境管理要求。在三明尤溪開展地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定，在龍巖新羅和連城、三明大田開展地下水環(huán)境分區(qū)管理試點(diǎn)。2024年底前完成九市一區(qū)地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定工作。

推進(jìn)重點(diǎn)污染源地下水污染風(fēng)險管控。根據(jù)重點(diǎn)污染源（化工園區(qū)、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等）地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估等結(jié)果，對環(huán)境風(fēng)險不可接受的，實(shí)施地下水污染風(fēng)險管控，阻止地下水污染擴(kuò)散，加強(qiáng)風(fēng)險管控后期地下水環(huán)境監(jiān)管。各地以省級以上化工園區(qū)為重點(diǎn)開展地下水污染風(fēng)險管控。

開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。針對不同地區(qū)水文地質(zhì)及污染特征，篩選適宜的修復(fù)技術(shù)，開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)，總結(jié)形成一批可復(fù)制、可推廣的技術(shù)模式。探索化工園區(qū)及廢棄礦井地下水污染修復(fù)，在典型化工園區(qū)開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)，在龍巖、三明、南平等礦山開采區(qū)開展廢棄井封井回填試點(diǎn)。 

專欄3：地下水污染管控項目

1.污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定及分區(qū)管理試點(diǎn)。開展九市一區(qū)地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定工作。在龍巖新羅和連城、三明大田開展地下水環(huán)境分區(qū)管理試點(diǎn)。 2.重點(diǎn)污染源地下水污染風(fēng)險管控與修復(fù)。實(shí)施重點(diǎn)污染源（化工園區(qū)、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等）地下水污染風(fēng)險管控，以省級以上化工園區(qū)為重點(diǎn)開展地下水污染風(fēng)險管控。開展漳州古雷港開發(fā)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)地下水污染風(fēng)險管控與修復(fù)試點(diǎn)。 3.礦山廢棄井封井回填。探索廢棄井封井回填技術(shù)，在三明市尤溪縣等礦山開采集中的區(qū)域開展廢棄井回填試點(diǎn)。

 

第四節(jié) 保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全

加強(qiáng)水源地保護(hù)和管理。根據(jù)《福建省水源地保護(hù)攻堅戰(zhàn)行動計劃實(shí)施方案》（閩環(huán)發(fā)〔2018〕32號）要求，建立集中式地下水型飲用水水源地退出時間表，明確水源地退出前后保護(hù)措施。定期摸排水源地保護(hù)區(qū)及補(bǔ)給區(qū)地下水環(huán)境狀況，發(fā)現(xiàn)問題并落實(shí)整治措施。防范傍河地下水型飲用水水源環(huán)境風(fēng)險，推進(jìn)地表水和地下水污染協(xié)同防治，加強(qiáng)河道水質(zhì)管理，減少河段側(cè)滲和垂直補(bǔ)給對地下水水質(zhì)的影響，確保地下水型飲用水水源水質(zhì)安全。

持續(xù)強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)管。定期監(jiān)測、檢測和評估縣級及以上在用地下水型飲用水水源水質(zhì)狀況，加強(qiáng)對地下水型飲用水的日常監(jiān)管，落實(shí)“屬地管理”責(zé)任，確保地下水水源水質(zhì)安全。

加強(qiáng)海島和山區(qū)地下水飲用水水源保護(hù)。開展全省海島和山區(qū)地下水飲用水水源摸底排查，建立完善海島和山區(qū)地下水飲用水水源的巡查監(jiān)管、日常防控、水質(zhì)監(jiān)測、信息公開等長效監(jiān)管機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)并消除危及水源環(huán)境安全的隱患。

第五節(jié) 強(qiáng)化地下水監(jiān)管能力建設(shè)

建立以“雙源”為重點(diǎn)的地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。根據(jù)地下水“雙源”清單和防治重點(diǎn)區(qū)劃定等成果，整合優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利等部門的地下水監(jiān)測點(diǎn)位，建立健全我省地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按要求定期組織開展監(jiān)測。在集中式地下水飲用水源地、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)自動監(jiān)測站點(diǎn)，構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域地下水自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時動態(tài)掌握區(qū)域地下水環(huán)境狀況。

構(gòu)建地下水環(huán)境監(jiān)管信息平臺。依托福建省生態(tài)云平臺，構(gòu)建省級地下水基礎(chǔ)空間信息等數(shù)字底圖，以數(shù)字化賦能地下水生態(tài)環(huán)境管理，逐步提升地下水環(huán)境監(jiān)管信息化、智能化水平。構(gòu)建地下水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)測與溯源追因智能平臺，提升省級地下水環(huán)境監(jiān)測分析與預(yù)警預(yù)測能力。建成龍巖市地下水環(huán)境監(jiān)管平臺和省級地下水環(huán)境監(jiān)管信息平臺，到2025年底前，實(shí)現(xiàn)地下水環(huán)境監(jiān)測井信息聯(lián)網(wǎng)，動態(tài)掌握區(qū)域地下水環(huán)境狀況。

提升地下水監(jiān)測技術(shù)水平。依托福建省龍巖環(huán)境監(jiān)測站，組建省地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心。加強(qiáng)人員隊伍建設(shè)和地下水監(jiān)測裝備配備，提升各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)地下水監(jiān)測業(yè)務(wù)能力。鼓勵專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)積極參與地下水監(jiān)測工作。

加強(qiáng)地下水生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急。依法將地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作納入日常執(zhí)法內(nèi)容。嚴(yán)厲打擊利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，以及私設(shè)暗管等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物等違法行為。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，按要求開展污染地下水的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評估。提升地下水生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平，組織開展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓(xùn)。提升突發(fā)環(huán)境事件地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)急處置能力，各相關(guān)單位制定的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)當(dāng)包括防止地下水環(huán)境污染內(nèi)容。

 

專欄4：地下水監(jiān)管能力建設(shè)項目

1.省級地下水環(huán)境監(jiān)管信息平臺。依托福建省生態(tài)云平臺，建成龍巖地下水環(huán)境監(jiān)管平臺，建設(shè)省級地下水環(huán)境監(jiān)管信息平臺。 2.省級地下水環(huán)境監(jiān)測分析科研基地。依托省環(huán)境監(jiān)測中心站，增設(shè)新型及特征污染物分析測試儀器設(shè)備，構(gòu)建基于5G、AI及AR技術(shù)的地下水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)測與溯源追因智能平臺。 3.地下水自動監(jiān)測站點(diǎn)。在集中式地下水型飲用水水源地、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域探索布設(shè)地下水自動監(jiān)測站點(diǎn)，實(shí)時監(jiān)控地下水環(huán)境狀況。

第六節(jié) 建設(shè)地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)

明確試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)。在龍巖市開展國家地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，通過試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索形成可復(fù)制、可推廣的管理模式，以點(diǎn)帶面、輻射帶動全省開展地下水污染防治工作。同時，總結(jié)地下水污染治理修復(fù)技術(shù)，探索創(chuàng)新地下水生態(tài)環(huán)境管理制度，推進(jìn)地下水治理體系和能力建設(shè)。

明確試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案。確定試驗(yàn)區(qū)建設(shè)內(nèi)容，制定年度工作方案，在試驗(yàn)區(qū)中重點(diǎn)推進(jìn)地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定、在產(chǎn)企業(yè)地下水污染防治、地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)劃分與保護(hù)、地下水生態(tài)環(huán)境管理制度和經(jīng)濟(jì)政策探索創(chuàng)新等工作，構(gòu)建地下水分區(qū)管理、分類防控體系，形成污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控與修復(fù)的污染防治模式。

試驗(yàn)區(qū)建設(shè)評估和模式推廣。有序推進(jìn)龍巖市地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，確保建設(shè)方案規(guī)定的各項任務(wù)落地見效。省級生態(tài)環(huán)境主管部門不定期對試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，組織開展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流與評估總結(jié)，促進(jìn)防治模式推廣應(yīng)用。

第四章 保障措施

第一節(jié) 加強(qiáng)組織實(shí)施

按照“省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”的工作機(jī)制，各市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利等有關(guān)部門是實(shí)施本規(guī)劃的主體。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，密切協(xié)作配合，形成工作合力，強(qiáng)化對規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項目進(jìn)展情況的跟蹤分析，在2025年底對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行終期評估。

第二節(jié) 加大資金投入

建立地方政府支撐、企事業(yè)單位承擔(dān)、社會資本積極參與的多元化環(huán)保投融資機(jī)制，加大污染防治資金投入。各地要加強(qiáng)項目策劃和儲備，積極爭取中央水污染防治專項資金；充分運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、價格、財稅多種政策，通過PPP、第三方治理等模式，支持引導(dǎo)各類投資基金、社會資本參與地下水生態(tài)環(huán)境治理；爭取政策性銀行、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行加大對治理項目信貸投放力度。

第三節(jié) 推動社會共治

綜合利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等媒體，結(jié)合“六五”環(huán)境日、世界水日等重要環(huán)保宣傳活動，有針對性地宣傳普及地下水污染防治知識。采用培訓(xùn)班、現(xiàn)場會、視頻會等形式，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳培訓(xùn)工作，大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會保護(hù)地下水生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

 

第四節(jié) 強(qiáng)化智慧監(jiān)管

充分發(fā)揮福建省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)（生態(tài)云）平臺優(yōu)勢，加快地下水環(huán)境監(jiān)管信息平臺的研發(fā)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等信息化手段在地下水環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)行常態(tài)化、立體化、實(shí)時化的數(shù)字監(jiān)管，推進(jìn)地下水生態(tài)智慧監(jiān)管提質(zhì)增效。