福建省生態(tài)環(huán)境廳 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步深化畜禽養(yǎng)殖污染防治十條措施》的通知

                                                                            閩環(huán)發(fā)〔2023〕8號(hào) 

各設(shè)區(qū)市政府辦公廳（室），平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)辦公室：

根據(jù)省委省政府的工作部署，省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定《進(jìn)一步深化畜禽養(yǎng)殖污染防治十條措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

福建省生態(tài)環(huán)境廳     福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2023年8月4日

進(jìn)一步深化畜禽養(yǎng)殖污染防治十條措施

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)美麗福建建設(shè)，根據(jù)全省河湖長(zhǎng)制工作會(huì)議部署，立足省情和畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀，提出進(jìn)一步深化畜禽養(yǎng)殖污染防治十條措施。請(qǐng)各地各部門遵照?qǐng)?zhí)行，抓好落實(shí)。

一、增強(qiáng)深化畜禽養(yǎng)殖污染防治緊迫感

近年來(lái)我省持續(xù)推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和畜禽糞污資源化利用，取得明顯成效，但一些地方仍不同程度存在禁養(yǎng)區(qū)清除不徹底、糞污處理不到位、還田（園）利用措施不規(guī)范、土地消納承載力不足等短板和問(wèn)題，制約了畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和江河流域水環(huán)境質(zhì)量的改善。

各地各部門要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，切實(shí)保持清醒頭腦，充分認(rèn)識(shí)畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的短板和問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕盲目樂(lè)觀情緒，采取切實(shí)有效措施，深化畜禽養(yǎng)殖污染防治，進(jìn)一步加快畜牧業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，鞏固和提升水環(huán)境質(zhì)量，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)水，促進(jìn)人與自然和諧共生。

二、全面優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局

按照“控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)殖布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，依法拆除或關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，2023年底前全面完成。在劃定禁養(yǎng)區(qū)前建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，優(yōu)先支持異地重建。加強(qiáng)對(duì)已關(guān)閉搬遷畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的巡查監(jiān)管，嚴(yán)防禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖反彈回潮。

可養(yǎng)區(qū)內(nèi)，貫徹綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持“種養(yǎng)結(jié)合、以地定養(yǎng)”，嚴(yán)控單位面積土地畜禽承載量，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化養(yǎng)殖，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，促進(jìn)畜牧生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。對(duì)違法占用耕地、林地的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行查處，并限期拆除。閩江水口大壩上游延平、建甌、沙縣、尤溪、三元，大樟溪莒口水閘上游永泰，九龍江江東橋閘、西溪橋閘上游新羅、漳平、南靖、平和，敖江塘坂水庫(kù)大壩上游羅源、古田，汀江棉花灘水庫(kù)大壩上游上杭、永定、長(zhǎng)汀等現(xiàn)有養(yǎng)殖總量大、環(huán)境區(qū)位敏感的縣（市、區(qū)），要嚴(yán)控生豬養(yǎng)殖總量，不再新增生豬養(yǎng)殖規(guī)模，其他地區(qū)同步優(yōu)化確定養(yǎng)殖規(guī)模。

各地要在2024年底前，因地制宜制定散養(yǎng)畜禽管理制度，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃有序發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖戶的指導(dǎo)幫扶，規(guī)范散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖行為。

三、全過(guò)程削減畜禽糞污產(chǎn)生量

全面落實(shí)“一禁、二表、三分離”，從源頭、過(guò)程、管控全方位入手，促進(jìn)畜禽糞污減量化。源頭上，要推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)禁水沖清糞、推行干清糞，不符合干清糞要求的要限期改造提升。過(guò)程中，要安裝畜禽飲水水表和清洗欄舍水表，采用節(jié)水式飲水器，減少畜禽飲水漏水。管控上，要實(shí)行生活用水與生產(chǎn)用水分離、雨水與污水分離、飲水與污水分離，降低污水產(chǎn)生量。

到2023年底前，全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)按標(biāo)生產(chǎn)，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)每頭每日糞污產(chǎn)生量不超過(guò)10公斤。養(yǎng)殖場(chǎng)要積極采用科學(xué)飼料配方和飼養(yǎng)管理技術(shù)，提高畜禽對(duì)飼料的利用率和吸收率。

四、整體提升糞污處理設(shè)施建設(shè)水平

嚴(yán)格按照《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）糞污處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南》（農(nóng)辦牧〔2022〕19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《技術(shù)指南》”）等要求，推動(dòng)液體糞污貯存發(fā)酵、固體糞污堆肥、資源化利用設(shè)施“三提升”。

液體糞污貯存發(fā)酵設(shè)施方面，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要建設(shè)滿足液體糞污處理容量的貯存設(shè)施，配備必要的輸送、攪拌等設(shè)施，擴(kuò)大設(shè)施貯存容積，做好防滲、防溢流，敞口式貯存設(shè)施貯存周期不低于180天；密閉式貯存設(shè)施貯存周期不低于90天；沼氣工程發(fā)酵產(chǎn)生沼液用于還田利用的，宜通過(guò)敞口或密閉貯存設(shè)施進(jìn)行后續(xù)處理，貯存周期不低于60天。鼓勵(lì)有條件的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)2套以上貯存設(shè)施交替使用，在沼液儲(chǔ)液池內(nèi)安裝自動(dòng)液位計(jì)，實(shí)時(shí)監(jiān)控沼液存量，防止利用雨天偷排漏排。大力推廣異位發(fā)酵床處理糞污，發(fā)酵床建設(shè)容積不小于0.2立方米/頭生豬；強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管，避免出現(xiàn)“死床”，實(shí)現(xiàn)糞污零排放。

固體糞污堆肥設(shè)施方面，可采用堆肥、漚肥、生產(chǎn)墊料等方式處理固體糞污，原則上采用高溫堆肥（55～65℃）或超高溫堆肥（80℃左右）發(fā)酵，反應(yīng)器、槽式、條垛式（覆膜）發(fā)酵時(shí)間分別不少于5天、7天、15天；采用漚肥的，發(fā)酵時(shí)間不少于60天。

資源化利用設(shè)施方面，鼓勵(lì)配套建設(shè)田間(林間)貯存池、輸送管道、自動(dòng)化噴灌等還田利用設(shè)施，促進(jìn)畜禽糞污高效利用。

2023年底前，閩江水口大壩、大樟溪莒口水閘、九龍江江東橋閘、西溪橋閘、敖江塘坂水庫(kù)大壩、汀江棉花灘水庫(kù)大壩的上游（以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)流域上游”）地區(qū)，要對(duì)照《技術(shù)指南》完成設(shè)施提升改造。其余縣（市、區(qū)）于2024年底前完成。

五、推進(jìn)液體糞污科學(xué)規(guī)范處理

各地要統(tǒng)籌兼顧糞污資源化利用和污染防治要求，既減少養(yǎng)分損失，又減輕環(huán)境影響，督促指導(dǎo)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)制定糞污處理“一場(chǎng)一策”，科學(xué)確定液體糞污治理路徑，并監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)日常臺(tái)賬登記管理。

對(duì)配套土地充足的養(yǎng)殖場(chǎng)采取糞污還田利用模式，配套土地面積應(yīng)達(dá)到《畜禽糞污土地承載力測(cè)算技術(shù)指南》要求的最小面積；糞污經(jīng)無(wú)害化處理后還田利用，施用方法、施用時(shí)間、還田限量等應(yīng)符合《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》（GB/T25246—2010)要求，施用過(guò)程中糞肥不得形成地表徑流直排外環(huán)境；配套消納地要根據(jù)地勢(shì)特征修建防洪排水溝、雨水導(dǎo)流溝等，減少雨水沖刷影響。對(duì)配套消納地不足的養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)采取達(dá)標(biāo)排放、異位發(fā)酵床、減少存欄量或委托第三方處理等方式，其中達(dá)標(biāo)排放模式應(yīng)將固液分離后液體糞污進(jìn)行深度處理，達(dá)標(biāo)排放或消毒回用。

規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污深度處理后的直接外排廢水或者資源化利用的消納地外排尾水，應(yīng)設(shè)置便于采樣監(jiān)測(cè)的排放口，其中年出欄量5000頭及以上豬當(dāng)量（其他畜禽種類折合成生豬養(yǎng)殖量）的養(yǎng)殖場(chǎng)消納地尾水排放口，以及規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污深度處理后的直接外排廢水排放口，應(yīng)安裝流量計(jì)和COD、氨氮、總磷等污染物在線監(jiān)控與視頻設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污深度處理后的直接外排廢水或者資源化利用的消納地外排尾水，要嚴(yán)格執(zhí)行《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596—2001）規(guī)定的排放限值，其中主要污染物濃度COD≤400mg/L、氨氮≤80mg/L、總磷≤8mg/L；各地應(yīng)當(dāng)推進(jìn)重點(diǎn)流域上游地區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)提標(biāo)改造，2024年底前，污染物排放力爭(zhēng)達(dá)到GB18596—2001排放限值的一半，其中COD≤200mg/L、氨氮≤40mg/L、總磷≤4mg/L。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門，加快制定我省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

六、建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估制度

省生態(tài)環(huán)境廳牽頭制定出臺(tái)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)施方案，明確監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)指標(biāo)，組織各地加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)超過(guò)配套土地承載力、汛期污染強(qiáng)度大、水環(huán)境污染問(wèn)題突出的地方和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。

在監(jiān)測(cè)范圍方面，指導(dǎo)各地對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）周邊上下游水體實(shí)施日常監(jiān)測(cè)；開展典型樣地畜禽養(yǎng)殖面源污染通量監(jiān)測(cè)，評(píng)估畜禽養(yǎng)殖面源污染入水體負(fù)荷和時(shí)空分布等。

在監(jiān)測(cè)頻次方面，按照每季度不低于5%的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）比例開展日常監(jiān)測(cè)，暴雨、汛期等重點(diǎn)時(shí)段適當(dāng)加密監(jiān)測(cè)頻次。按年度開展典型樣地監(jiān)測(cè)評(píng)估。

在監(jiān)測(cè)指標(biāo)方面，監(jiān)測(cè)水常規(guī)污染物、重金屬以及抗生素污染物。到2023年底前，每個(gè)設(shè)區(qū)市完成1個(gè)及以上縣（市、區(qū)）典型樣地監(jiān)測(cè)評(píng)估；到2024年底前，全面開展重點(diǎn)流域上游縣（市、區(qū)）典型樣地監(jiān)測(cè)評(píng)估。

七、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管幫扶

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，結(jié)合“清水藍(lán)天”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，強(qiáng)化“測(cè)管聯(lián)動(dòng)”，相關(guān)部門每年聯(lián)合開展畜禽養(yǎng)殖專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，未建設(shè)污染防治配套設(shè)施或自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格且擅自投入生產(chǎn)使用，建設(shè)的污染防治配套設(shè)施未正常運(yùn)行，未取得排污許可證排放污染物，排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖廢棄物用作肥料超出土地消納能力或糞肥超量施用且造成環(huán)境污染的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，依法予以查處。

加強(qiáng)監(jiān)督幫扶，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)按規(guī)定辦理排污許可手續(xù)，將設(shè)有污水排放口的養(yǎng)殖場(chǎng)，以及年出欄量5000頭及以上豬當(dāng)量的養(yǎng)殖場(chǎng)納入環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位管理。對(duì)在竣工驗(yàn)收后改變畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理方式的，按照改建后項(xiàng)目的類別依法開展環(huán)評(píng)；對(duì)不改變畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理方式的污染治理設(shè)施改造提升工程，按規(guī)定免于進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、需向市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門告知；對(duì)不擴(kuò)大規(guī)模、不新增用地用林等的養(yǎng)殖場(chǎng)所改造或重建，各有關(guān)部門予以簡(jiǎn)化相關(guān)審批或者備案手續(xù)。

省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)水環(huán)境質(zhì)量下降明顯、汛期污染強(qiáng)度大的區(qū)域開展污染源溯源分析，根據(jù)溯源結(jié)果會(huì)同省直有關(guān)部門開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督幫扶。

八、強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治科技支撐

加快標(biāo)準(zhǔn)制定，結(jié)合我省地理、氣候及作物種植等特點(diǎn)，加快制定出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）糞污處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南和糞污還田利用操作規(guī)程。加強(qiáng)技術(shù)保障，加快畜禽糞污資源化利用先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備研發(fā)，著力破除糞污資源化利用過(guò)程中的技術(shù)和成本障礙。

完善糞污資源化利用計(jì)劃，建立畜禽糞污資源化利用臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污去向可追溯，對(duì)于糞污去向不明的，視為未利用。依托省生態(tài)云平臺(tái)，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用計(jì)劃的信息化建設(shè)，重點(diǎn)流域上游地區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)2023年底前完成，其他縣（市、區(qū)）2024年底前完成。

九、推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治試點(diǎn)

以坡耕地消納為主的山區(qū)縣（市、區(qū)）要積極推進(jìn)生態(tài)緩沖帶、氮磷高效生態(tài)攔截凈化設(shè)施等建設(shè)，推動(dòng)解決雨水沖刷導(dǎo)致的汛期水環(huán)境問(wèn)題。消納地緊缺的沿海區(qū)域縣（市、區(qū)）要積極推進(jìn)生態(tài)穩(wěn)定塘、農(nóng)田退水治理等工程。

鼓勵(lì)發(fā)展第三方服務(wù)，福清、永定等地要建設(shè)糞肥集中處理中心，集中收集區(qū)域內(nèi)糞污生產(chǎn)商品有機(jī)肥；推動(dòng)大中型沼氣工程、生物天然氣工程、有機(jī)肥生產(chǎn)基地、沼液消納基地等建設(shè)，形成畜禽糞污收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理和綜合利用全鏈條服務(wù)。探索運(yùn)用高效、管用的技術(shù)處理處置糞污。

十、推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖污染防治責(zé)任落實(shí)

嚴(yán)格監(jiān)督考核，健全激勵(lì)約束機(jī)制，壓緊壓實(shí)責(zé)任，將畜禽養(yǎng)殖污染防治、畜禽糞污資源化利用相關(guān)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核和深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核內(nèi)容，推動(dòng)落細(xì)落實(shí)防治措施。對(duì)工作嚴(yán)重滯后、群眾反復(fù)投訴、突出問(wèn)題久拖不決的，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)問(wèn)效。

統(tǒng)籌安排省級(jí)畜禽糞污資源化利用、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)确龀终哔Y金，集中支持一批帶動(dòng)性強(qiáng)的畜禽污染防治示范項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染重點(diǎn)減排工程，以具體項(xiàng)目促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)按計(jì)劃完成。